▲2021年6月30日，上海首個國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)徐匯行政服務(wù)中心。圖/IC photo

“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”……

信息時代已然來臨，“數(shù)字化生存”已然成為常態(tài)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展，成為新時代數(shù)字政府建設(shè)的迫切要求。

黨的十八大以來，我國積極實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，成就顯著。特別突出的，就是政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用快速推進，基于數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的平臺建設(shè)漸次展開。

不過，在基層實踐中，依然存在政務(wù)服務(wù)移動App或小程序等各類應(yīng)用平臺跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平不高，跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合難度很大，以及政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠等難點痛點。

此前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中也明確提出，到2035年，我國“整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠”的數(shù)字政府基本建成。

那么如何看待數(shù)字治理中依然存在的這些難點和痛點？又該如何解決？

跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同難問題突出

在數(shù)字政府建設(shè)中，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”是被提及最多的詞匯。但在數(shù)字政府建設(shè)向縱深推進的過程中，“一網(wǎng)協(xié)同難”問題也在實踐中，變得越來越突出。

中部某省份的政協(xié)委員在2022年調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在該省的基層數(shù)字治理中，存在跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平不高問題。具體表現(xiàn)為多個省直部門和市州均建有政務(wù)服務(wù)移動App或小程序，服務(wù)應(yīng)用多、亂、雜，缺乏統(tǒng)籌管理。電子證照僅六家省直單位133類（國家發(fā)布900多類）與省統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)實現(xiàn)互認互信，難以支撐政務(wù)事項“一件事一次辦”“全省通辦”。

實際上，數(shù)字治理過程中，在政府主導(dǎo)建設(shè)的各類政務(wù)服務(wù)移動App或小程序中，跨部門協(xié)同問題是長期存在的。

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其原因是多方面的，既包括各政府層級、機關(guān)部門的數(shù)據(jù)化過程是持續(xù)變化的，其間存在斷續(xù)狀況，其相應(yīng)的代碼、格式、承壓性、安全能力和界面友好性都各不相同，也涉及深層次的政府職責(zé)體系改革尚未完全到位的問題。

對此，蘇州大學(xué)東吳智庫研究員、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授黃建洪表示，面對各類政務(wù)服務(wù)移動App或小程序林立的狀況，其中最為主要的突破方向，便是做好政府?dāng)?shù)字治理的頂層規(guī)劃設(shè)計，循序緩釋和消解治理體制機制中的點線面各環(huán)節(jié)存在的各種“梗阻”，打通“關(guān)節(jié)”。

“最主要的是在清晰厘定政府角色、厘清政府職能、合理選擇和組合政府工具的基礎(chǔ)上，對政府服務(wù)流程和方式實施數(shù)字化的再造，以提升政府?dāng)?shù)字化公共服務(wù)的均等化、普惠性，以及法治化運作水平，同時在親民友好的技術(shù)接入和使用方面，有更多人性化、精細化的分類治理。”黃建洪說。

如何發(fā)揮技術(shù)在提高跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用水平中的作用？中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長歐陽日輝在接受新京報新京智庫采訪時也給出了自己的看法。

他表示可以利用數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)格化管理模式，打破感知發(fā)現(xiàn)問題與處置解決問題脫節(jié)、“條塊分割”與“碎片化”、責(zé)任關(guān)系不清、回應(yīng)民眾需求不力及治理績效低下等困局，使分散的條塊、層級組織、跨部門乃至社區(qū)、社會組織等多元治理主體協(xié)同共治。

應(yīng)用場景開發(fā)不足

隨著經(jīng)濟社會生活的數(shù)據(jù)化和智能化，公共服務(wù)的原時空形態(tài)、載體呈現(xiàn)、服務(wù)技術(shù)、界面交互、社會參與、過程監(jiān)控以及風(fēng)險管控、績效評價等領(lǐng)域，均已出現(xiàn)重大變化。

中國超大人口規(guī)模和經(jīng)濟體量，也使得在經(jīng)濟、社會、生活和治理等各領(lǐng)域擁有大量且豐富的場景。在數(shù)字治理領(lǐng)域，目前很多地方都在創(chuàng)新數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用場景，例如，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域不斷拓展新的應(yīng)用場景，希望通過數(shù)字技術(shù)賦能提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

不過，新京報新京智庫在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方也存在政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠的問題。

上述政協(xié)委員表示，該省份在數(shù)字治理實踐中，存在大部分單位對政務(wù)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)定位不高，以服務(wù)場景、業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向的共享做得不夠，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深化賦能運用不深，激活數(shù)字發(fā)展新動能的開拓性和創(chuàng)新性舉措不多等問題。

除了信息化技術(shù)跟發(fā)達地區(qū)相比還存在差距外，南通在數(shù)字治理的應(yīng)用場景開發(fā)上也存在一定的不足，南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明表示，“應(yīng)用場景的開發(fā)距離推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’深度融合還有差距?！?

除了政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)不夠外，數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)中，也還存在其他難點和痛點。

例如，2021年浙江省咨詢委召開的“當(dāng)前城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)中存在的問題及其對策建議”課題報告審議會上，與會專家就指出，雖然浙江省城市治理數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)在政務(wù)服務(wù)、城市治理、數(shù)據(jù)集成共享等方面已經(jīng)取得明顯成效，但也存在群眾獲得感不強、專業(yè)人才難支撐、體制障礙難突破、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)安全難保障等一些值得重視的問題。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授于君博表示，在數(shù)字中國建設(shè)的大背景下，各個地方都應(yīng)該思考，在基于基礎(chǔ)設(shè)施支撐的情況下，如何把數(shù)據(jù)資源用活，開發(fā)出能夠幫助政府內(nèi)部提升效能的應(yīng)用場景和為企業(yè)及群眾提供公共服務(wù)的應(yīng)用場景。

不過，于君博也坦言，“目前大多數(shù)開發(fā)出的應(yīng)用場景對群眾或者是企業(yè)來說，并不是真正特別解渴。在外部需求倒逼之下，怎么用好歸集上來的數(shù)據(jù)，還需要付出更多的時間去探索?！?

進一步理順治理體制機制

“我們雖然有大數(shù)據(jù)管理局，有指揮中心，但是到更高層級，我們的主管部門是誰？沒有頭緒?！?

在今年年初新京報舉辦的一場關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的懇談會上，多位城市相關(guān)職能部門的與會代表不約而同地提到，在數(shù)字政府實踐中，希望能夠進一步理順數(shù)字治理的體制和機制。也有與會代表提出，數(shù)字政府建設(shè)當(dāng)中依然存在系統(tǒng)不銜接、部門不協(xié)同、制度不完善、交互不暢通等問題。

以平臺為例，四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏表示，數(shù)字治理在體制機制上目前還存在一個很大的挑戰(zhàn)就是各層級的職責(zé)劃分還不是十分科學(xué)?！凹幢阒醒胂嚓P(guān)部門大力推進一體化在線政府服務(wù)平臺建設(shè)，但現(xiàn)實是，中央建中央平臺，各個部門建部門平臺，地方建自己的平臺。”

在徐繼敏看來，由于各層級分別建平臺，除了存在重復(fù)建設(shè)的問題，也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的重復(fù)保存。

歐陽日輝則表示，雖然我國數(shù)字政府公共服務(wù)建設(shè)取得不菲的成果，但是數(shù)字政府公共服務(wù)能力提升依然存在不可回避的理論困境與現(xiàn)實瓶頸，主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給“職責(zé)同構(gòu)”，在信息逐級傳遞、事權(quán)逐級分解、財政逐級壓縮的過程中造成全國性公共服務(wù)供給效率低下等。

體制機制不順暢就會帶來要素流通的不順暢，這就容易造成數(shù)字治理相關(guān)要素的“無序融合”，從而導(dǎo)致治理效率不高。

這一點，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局在推進其環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)時就深有體會。廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人在接受采訪時表示，數(shù)字治理是一張網(wǎng)，當(dāng)前迫切需要解決的、最重要的環(huán)節(jié)在于搭平臺、建機制、促流通，通過挖掘社會資源，促進供需雙方交易，從而達到減少公共投入的目的。

在實際工作中，廈門市翔安生態(tài)環(huán)境局基于地圖應(yīng)用開發(fā)的環(huán)保應(yīng)用系統(tǒng)，成功地將該地圖運用在入河入海排口整治、污水站點管理、海漂垃圾治理、應(yīng)對疫情防控、工地揚塵管控等領(lǐng)域。針對“智慧環(huán)保”云平臺數(shù)據(jù)指向的環(huán)境問題，通過該地圖應(yīng)用進行指揮調(diào)度，推進整改。正是通過理順機制問題，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)充分利用和治理效率的提升。

該負責(zé)人認為，當(dāng)前數(shù)字治理的難點主要在于如何轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、形成共識，不能再以數(shù)據(jù)中心為中心，不能簡單認為數(shù)據(jù)大就是大數(shù)據(jù)，要以人為本、以服務(wù)為中心、以監(jiān)管為中心，構(gòu)建通用性、延展性、拓展性、實用性、便利性都很強的服務(wù)管理平臺。

“這一地圖應(yīng)用實際上是一個交互式平臺。與其說是融合，不如說是融通、共享和交流?？绮块T、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合難度很大，無序的融合只會導(dǎo)致效率越來越低?！?

黃建洪表示“世界是平的”道出了世界的互聯(lián)互通，同時也道出了政府治理過程中需要在政府端（G）、市場主體端（B）和社會個體端（C）的深度交匯。

“只有理順數(shù)字治理各種體制和機制，才能打造出全天候、立體化、無縫隙、零時差、有溫度的‘中央廚房式’政務(wù)服務(wù)管理模式?！秉S建洪說。

新京報記者 查志遠

編輯 鄭偉彬

校對 楊許麗