2020年《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》指出，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要作用日益凸顯?？梢哉f，未來城市的競(jìng)爭(zhēng)是數(shù)據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)，是數(shù)據(jù)交易規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)！

2021年11月25日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)據(jù)條例》”），自2022年1月1日起正式施行。11月29日，上海人大發(fā)布《數(shù)據(jù)條例》全文，共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。

其中，《數(shù)據(jù)條例》涉及數(shù)據(jù)交易的規(guī)定亮點(diǎn)頗多，值得關(guān)注。本文梳理出上海數(shù)據(jù)交易“10+”模式，結(jié)合《數(shù)據(jù)條例》的內(nèi)容及國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)交易的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要解讀，供讀者參考。

01

明確數(shù)據(jù)交易民事主體享有“數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”

《數(shù)據(jù)條例》第15條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

《數(shù)據(jù)條例》第15條規(guī)定，自然人、法人和非法人組織可以依法開展數(shù)據(jù)交易活動(dòng)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

此規(guī)定看似平常無奇，實(shí)際上最能反映《數(shù)據(jù)條例》的精髓，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬這一核心問題并非避而不談，而是采取“只做不說”“先做后說”務(wù)實(shí)的態(tài)度。明確自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當(dāng)?shù)姆绞绞占瘮?shù)據(jù)，并對(duì)其合法取得的數(shù)據(jù)，可以依法使用、加工。在數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中，明確保護(hù)民事主體合法獲取的數(shù)據(jù)利益，讓交易主體自行探索，待交易市場(chǎng)培育成熟法律再予以固定，厘清權(quán)利邊界。需要提請(qǐng)數(shù)據(jù)交易主體注意的是，明確民事主體享有的數(shù)據(jù)交易權(quán)益前提是合法數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等全流程都應(yīng)當(dāng)是合法的。

02

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確立數(shù)據(jù)交易價(jià)格“自定+評(píng)估”原則

《數(shù)據(jù)條例》第57條規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。

市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

《數(shù)據(jù)條例》第57條規(guī)定，從事數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)。

市相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等制訂數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)。

數(shù)據(jù)交易與一般商品的交易實(shí)質(zhì)上沒有差別，但是數(shù)據(jù)交易的根源在于數(shù)據(jù)本身有價(jià)值，這種價(jià)值的衡量尺度具有高度的不確定性。在數(shù)據(jù)交易的初始階段，為了防止數(shù)據(jù)交易為買賣雙方帶來過大的交易風(fēng)險(xiǎn)，《條例》提出由行業(yè)協(xié)會(huì)等制定數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估導(dǎo)則，這里的評(píng)估價(jià)格是否具有強(qiáng)制性？本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)交易是民事行為，數(shù)據(jù)交易和一般的買賣合同沒有本質(zhì)區(qū)分，理當(dāng)遵循意思自治原則。數(shù)據(jù)交易的主體可以選擇自由作價(jià)，至于《條例》規(guī)定的“市場(chǎng)主體可以依法自主定價(jià)”，這里的依法主要是修飾作用，并無對(duì)交易主體限制的作用。數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的市場(chǎng)主體按照“自定+評(píng)估”的原則確立雙方協(xié)議價(jià)格即可。

03

建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

《數(shù)據(jù)條例》第44條規(guī)定，本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的服務(wù)和使用機(jī)制，運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范，以及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和退出情形等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施日常監(jiān)督管理。

《數(shù)據(jù)條例》第44條規(guī)定，本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平。

市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確授權(quán)主體，授權(quán)條件、程序、數(shù)據(jù)范圍，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的服務(wù)和使用機(jī)制，運(yùn)營(yíng)行為規(guī)范，以及運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和退出情形等內(nèi)容。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體實(shí)施日常監(jiān)督管理。

《數(shù)據(jù)條例》第45條規(guī)定，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

《數(shù)據(jù)條例》第45條規(guī)定，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)會(huì)同市網(wǎng)信等相關(guān)部門和數(shù)據(jù)專家委員會(huì)，對(duì)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行合規(guī)性和安全風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估。

授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，處理該數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

《數(shù)據(jù)條例》第46條規(guī)定，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)備案。

《數(shù)據(jù)條例》第46條規(guī)定，通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等；通過其他途徑簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)備案。

《條例》創(chuàng)設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制是盤活上海市公共數(shù)據(jù)的一招亮棋。數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)是基本共識(shí)，如果一類數(shù)據(jù)被歸類為公共數(shù)據(jù)，就必須在政府部門之間共享，并盡可能向社會(huì)開放，從而有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段而言，公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的總量、種類應(yīng)該是最豐富的，但是源于公共數(shù)據(jù)具有公共屬性，必須遵循分級(jí)分類開放的原則，涉及公共數(shù)據(jù)的交易存在權(quán)屬、營(yíng)利、責(zé)任等諸多困境，探索在一定期限和范圍內(nèi)以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)是必然利大于弊的。沒有公共數(shù)據(jù)的交易市場(chǎng)是封閉的，也不能夠滿足企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)提升生產(chǎn)效率的需求?！稐l例》施行后，按照特許原則，政府向少數(shù)技術(shù)能力及合規(guī)水平符合要求的企業(yè)開放公共數(shù)據(jù)，簽訂行政合同，由其根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行加工，從而形成質(zhì)效更高的數(shù)據(jù)開放。在此過程中，政府收取一定的服務(wù)費(fèi)用，提供加工服務(wù)的企業(yè)向市場(chǎng)收取一定的商業(yè)費(fèi)用，在法律上并不存在障礙。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，公共數(shù)據(jù)本身的分類分級(jí)管理、合法合規(guī)開放依然是公共數(shù)據(jù)開展交易的前提。

04

禁止“非法”數(shù)據(jù)交易

《數(shù)據(jù)條例》第55條規(guī)定，本市鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，有下列情形之一的，不得交易：

（一）危害國(guó)家安全、公共利益，侵害個(gè)人隱私的；

（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

《數(shù)據(jù)條例》第55條規(guī)定，本市鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易活動(dòng)，有下列情形之一的，不得交易：

（一）危害國(guó)家安全、公共利益，侵害個(gè)人隱私的；

（二）未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。

本條采用“負(fù)面清單”的方式規(guī)定了可以數(shù)據(jù)交易的對(duì)象，以鼓勵(lì)交易為原則，以禁止交易為例外。例外包括交易不得侵犯?jìng)€(gè)人隱私，含有個(gè)人信息的應(yīng)當(dāng)獲得授權(quán)，需要特別授權(quán)、單獨(dú)明示同意的應(yīng)當(dāng)取得同意。通俗理解，以不侵害隱私權(quán)、不違反《個(gè)人信息保護(hù)法》為最低標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，其本身的開放受到行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位數(shù)據(jù)合規(guī)的約束，獲得公共數(shù)據(jù)的途徑應(yīng)當(dāng)是合法的，否則即使獲得了公共數(shù)據(jù)也不得交易。

05

強(qiáng)調(diào)重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)交易“過濾機(jī)制”

《數(shù)據(jù)條例》第54條規(guī)定，數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。

《數(shù)據(jù)條例》第54條規(guī)定，數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范透明、安全可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易服務(wù)環(huán)境，制定交易服務(wù)流程、內(nèi)部管理制度，并采取有效措施保護(hù)數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息。

數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄，每一筆數(shù)據(jù)交易的記錄都會(huì)留有痕跡，這是數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管前提，但是監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取分類分級(jí)的通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一般數(shù)據(jù)可以在規(guī)范透明、可追溯、交易承諾等機(jī)制下高效、便捷進(jìn)行。對(duì)于重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)安全，必須由數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)予以過濾。何謂重要數(shù)據(jù)和國(guó)家核心數(shù)據(jù)？依據(jù)《信息安全技術(shù) 重要數(shù)據(jù)識(shí)別指南》的規(guī)定，重要數(shù)據(jù)是指以電子方式存在的，一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，可能危害國(guó)家安全、公共利益的數(shù)據(jù)。（注意：重要數(shù)據(jù)不包括國(guó)家秘密和個(gè)人信息，但基于海量個(gè)人信息形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)有可能屬于重要數(shù)據(jù)。）何謂國(guó)家核心數(shù)據(jù)？國(guó)家核心數(shù)據(jù)是由我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》首設(shè)的法律概念，是指關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等數(shù)據(jù)。

06

浦東設(shè)立數(shù)據(jù)交易所

《數(shù)據(jù)條例》第67條規(guī)定，本市按照國(guó)家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

《數(shù)據(jù)條例》第67條規(guī)定，本市按照國(guó)家要求，在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所并運(yùn)營(yíng)。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法通過數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。

可見，數(shù)據(jù)交易所的功能定位于中間平臺(tái)，“數(shù)據(jù)交易所搭臺(tái)，數(shù)據(jù)交易主體唱戲”是上海數(shù)據(jù)交易的主要模式，值得注意的是，浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)必須在交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)和流通交易，這種政策性安排為浦東從事數(shù)據(jù)交易的企業(yè)預(yù)留了一塊“創(chuàng)業(yè)自留地”。同日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌成立儀式暨2021上海全球數(shù)商大會(huì)在滬舉行。同時(shí)，首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌，首單數(shù)據(jù)交易達(dá)成，當(dāng)日完成掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品20個(gè)。上海數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立也是貫徹落實(shí)（《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》）的生動(dòng)實(shí)踐，有望成為引領(lǐng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的“上海模式”。

07

建設(shè)臨港新片區(qū)“離岸數(shù)據(jù)中心”

《數(shù)據(jù)條例》第69條規(guī)定，本市依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在臨港新片區(qū)內(nèi)依法開展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。

《數(shù)據(jù)條例》第69條規(guī)定，本市依照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在臨港新片區(qū)內(nèi)依法開展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息。

目前，數(shù)據(jù)的跨境監(jiān)管難度較大，采取數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)正面目錄是符合現(xiàn)狀的。對(duì)于有跨境數(shù)據(jù)流通需求的企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意行政許可、行政備案等監(jiān)管程序。對(duì)于離岸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不僅僅涉及國(guó)內(nèi)政策法規(guī)，還需要考慮國(guó)外，尤其是數(shù)據(jù)流入國(guó)家的監(jiān)管規(guī)定。雖然目前還沒有關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易的國(guó)際公約，上海市將按照國(guó)家相關(guān)要求，采取措施，支持浦東新區(qū)培育國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。《條例》的制度設(shè)計(jì)具有探索性、前瞻性。

08

構(gòu)建數(shù)據(jù)交易服務(wù)體系

《數(shù)據(jù)條例》第53條規(guī)定，本市支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

《數(shù)據(jù)條例》第53條規(guī)定，本市支持?jǐn)?shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)合規(guī)性、數(shù)據(jù)質(zhì)量等第三方評(píng)估以及交易撮合、交易代理、專業(yè)咨詢、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等專業(yè)服務(wù)。

本市建立健全數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。

數(shù)據(jù)交易有其自身的特殊性，這種特殊性源于數(shù)據(jù)本身可復(fù)制、可共享、無限增長(zhǎng)和供給的特點(diǎn)。從《數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定可以看出數(shù)據(jù)交易除了交易主體雙方外，還依賴于數(shù)據(jù)交易代理、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、第三方數(shù)據(jù)評(píng)估等“配套”服務(wù)，這也符合當(dāng)前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于探索階段的現(xiàn)狀。可以預(yù)見，《數(shù)據(jù)條例》施行后，服務(wù)于數(shù)據(jù)交易的各類商事主體會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

09

建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系

《數(shù)據(jù)條例》第71條規(guī)定，本市支持浦東新區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

《數(shù)據(jù)條例》第71條規(guī)定，本市支持浦東新區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易相關(guān)的數(shù)字信任體系建設(shè)，創(chuàng)新融合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、零信任等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

數(shù)據(jù)交易的價(jià)值一部分是數(shù)據(jù)自身攜帶的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有一部分取決于信息本身的可靠、可信。數(shù)據(jù)監(jiān)管比其他的監(jiān)管要更為復(fù)雜，特別是對(duì)大數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)的監(jiān)管。數(shù)據(jù)交易除了政策外力監(jiān)管外，同樣離不開數(shù)字化技術(shù)的監(jiān)管。構(gòu)建數(shù)字信任基礎(chǔ)設(shè)施，保障可信數(shù)據(jù)交易服務(wù)需要其他數(shù)字化技術(shù)，譬如人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。這些數(shù)字化技術(shù)在上海有很好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，《條例》提出在浦東建立數(shù)據(jù)交易的數(shù)字信任體系，是探索數(shù)據(jù)交易強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)的創(chuàng)新。

10

培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)

《數(shù)據(jù)條例》第47條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

《數(shù)據(jù)條例》第47條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，制定促進(jìn)政策，培育公平、開放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動(dòng)。

數(shù)據(jù)是重要戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)是重要生產(chǎn)要素，這不僅是對(duì)國(guó)家而言，對(duì)城市而言同樣如此，此前深圳市發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，由此可見，在未來，城市與城市的競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中表現(xiàn)之一就是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)模，一個(gè)城市數(shù)據(jù)市場(chǎng)越活躍，市場(chǎng)主體就越有創(chuàng)造力，社會(huì)生產(chǎn)力就越高，城市就越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2021年1月上海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，8月發(fā)布《上海市促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，這都表明上海堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架，《條例》規(guī)定培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)是上海建設(shè)數(shù)字化城市的重要內(nèi)容。

結(jié) 語

未來已來！《條例》是滬上數(shù)據(jù)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，隨著《條例》的通過施行，將直面數(shù)據(jù)交易確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、入場(chǎng)難、監(jiān)管難等數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵共性難題，探索出上海的創(chuàng)新制度，以規(guī)則之力，保護(hù)私權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)利用，推動(dòng)上海的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本文梳理的上海數(shù)據(jù)交易“10+”模式，僅僅是《條例》的一個(gè)側(cè)面，對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)和應(yīng)用等內(nèi)容同樣值得關(guān)注。

協(xié)力律師事務(wù)所系首批掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供合規(guī)評(píng)估意見的中介機(jī)構(gòu)之一

《上海市數(shù)據(jù)條例》全文：

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